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《哈尔滨市人民政府办公厅关于全面放开养老服务市场提升养老服务质量的实施意见》解读

发布者:超级管理员 发布日期:2018-10-26 10:03:22 副标题:

2018年8月14日,十四届市委全面深化改革领导小组第十六次会议审议通过了《关于全面放开养老服务市场提升养老服务质量的实施意见》。10月,以市政府办公厅名义下发了《哈尔滨市人民政府办公厅关于全面放开养老服务市场提升养老服务质量的实施意见》(以下简称《实施意见》)。为准确理解和把握《实施意见》的精神和要求,确保相关内容得到顺利实施,现对《实施意见》进行如下解读:

一、《实施意见》起草背景

养老服务业既是涉及亿万群众福祉的民生事业,也是具有巨大发展潜力的朝阳产业。党中央、国务院对此高度重视,2016年12月21日习近平总书记在中央财经领导小组第十四次会议上就“提升养老院服务质量”发表了重要讲话,并对进一步加强老龄工作提高老年人权益保障水平做出指示。同年12月,经中央深改组审定印发了《国务院办公厅关于全面放开养老服务市场提升养老服务质量的若干意见》(国办发〔2016〕91号)。这是国务院在改革开放30多年的发展实践中,继养老福利化、养老社会化之后,首次从国家层面提出养老市场化,将成为当前和今后一段时期全国养老服务发展的主要方向。2017年9月,我省出台了《黑龙江省人民政府办公厅关于全面放开养老服务市场发展养老产业提升养老服务质量的实施意见》。 

国家和省意见出台后,市民政局开始着手研究制定我市贯彻落实意见的实施办法,成立了主管副局长牵头、相关业务处为主的专门工作小组。《实施意见》起草工作经历了前期调研、文件起草、修改完善三个阶段,历时近半年。实地走访了九区基层民政部门和30余家大、中型养老机构,深入到街道、社区和老年人家中,了解老年人的需求,召开了不同层次的座谈会近10次,尽最大可能把上级的政策要求、先进城市做法和最新的工作实践体现出来。在充分调研的基础上,结合我市实际情况,形成了《实施意见》的初稿,听取了区、县(市)民政部门的建议,同时,先后两次征求了市直20余个相关部门的意见,进行了修改完善,形成了提交市委深改办的讨论稿。

二、《实施意见》基本框架
    基本框架分为5大部分、20小节。第一部分为全面放开养老服务市场,重点是解决优化养老服务投资项目审批报建流程,简化养老机构消防审验手续,境外投资养老服务业享受的政策,公办养老机构体制改革的方式等问题。第二部分为持续提升养老服务供给质量,重点是围绕社区养老、居家养老、机构养老、农村养老和老年宜居社区等方面综合提升养老服务质量。第三部分为全力建设优质养老服务供给体系,主要是从智能养老、旅游养老、医养结合、人才队伍建设等方面形成具有我市资源优势和地域特色的未来养老服务业发展体系。第四部分为支持社会资本投入养老服务产业,主要是从投融资模式、土地税费扶持、打造产业集聚区、培育龙头企业和知名品牌等方面支持促进我市养老产业发展。第五部分为全面加强养老服务质量监管,明确了政府对养老服务的4项监管职责。

三、《实施意见》要点说明

一是准入门槛进一步放开。《实施意见》对申请人设立养老机构不再要求提供相关证明,建筑面积在300平方米以下,或者投资30万元以下的养老机构、设施,不需要办理消防设计审核、消防验收或备案手续,由公安消防部门现场查验,出具符合消防检查要求的消防监督检查记录。取消养老机构内设诊所的设置审批,实行备案制。

二是提升养老服务质量有新突破。《实施意见》对居家社区和机构养老的服务质量提升做了新的明确。居家社区养老服务实行社会化,特别是新建的社区老年人照护中心和社区居家养老服务驿站等养老服务设施完全由社会组织运营。支持有条件有规模的养老机构发挥自身优势向居家老年人开展延伸服务。逐步推动老年宜居社区建设,特别是首次提出了加快推进对符合条件的老旧居住区进行多层老旧住宅的电梯加装和老年人家庭生活设施无障碍改造。完善农村养老服务体系建设,对农村空巢(独居、留守)老年人开展定期上门巡访服务。针对养老机构服务质量提升,制定了我市地方标准规范,这在我市养老服务发展史上也是第一次。

三是养老服务市场进一步扩大。主要体现在四个方面:创新养老服务投融资模式,如支持养老行业符合条件的企业发行公司债券、非金融企业债务融资工具和资产证券化产品,积极推广政府和社会资本合作(PPP)模式,撬动社会资本进入养老服务市场。打造养老产业集聚区,提出了推进健康服务业与旅游业、医疗服务业融合发展,重点发展医疗服务、养生康复、健康管理等产业,开发一系列集慢性病防治、观光度假、绿色食品配餐为一体的养老产品,建设具有国际竞争力和区域特色的健康服务产业聚集地和总部基地。打造龙头企业和品牌,《实施意见》提出了要重点扶持养老行业大中型企业开发生产中高端老年用品,安康社会福利院等大型养老机构牵头开展系列化连锁服务,提升养老产品和服务品质,打造知名品牌。借鉴发展社会养老服务机构的国际通行做法和成功经验,探索符合我市地域特色的养老服务类社会企业模式,鼓励有能力的民办非营利性养老服务机构转制为社会企业。四是养老服务市场监管有了新的举措。首次在《实施意见》中提出将养老机构及从业人员信用记录纳入哈尔滨信用信息共享交换平台,建立养老行业信用奖惩联动机制、养老机构从业人员黑名单制度和养老服务业退出机制,对净化养老服务市场起到了有效的监管。

四、《实施意见》解读单位

香港六个码开奖结果社会福利和慈善事业促进处,电话:84664396。

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